我国城乡居民收入在总体稳步增长的同时，不同群体之间的收入差距却在拉大。特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低，“干得多，挣得少”，制约着百姓消费能力和生活质量的提高。调整国民收入分配结构，真正让人们“劳有所得”、“干有所值”，是一件鼓腰包、顺民心的要紧事。

　　收入分配改革，无疑已是当下民众最关心的问题之一，从工资统计数据被热议，到网友论坛“晒收入”的流行，再到民间对启动国民收入倍增计划的呼吁，无一不指向这个问题。对此，中央高度重视，今年4月，国务院常务会议提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。

　　当前收入分配问题的症结，在于国民收入在政府、企业和居民之间的分配失衡。以企业与居民的收入分配格局论，劳动者工资增长赶不上企业利润增长是一个普遍现象，企业财富明显向资本倾斜。在发达国家，工资一般会占企业运营成本50%左右，而在我国则不到10%。发达国家劳动报酬在国民收入中所占的比重一般在55%以上，在我国则不到42%，并呈逐年下降趋势；资本回报的比重却节节上扬。

　　另一方面，财富在民间和政府之间的分配结构也不均衡。经济学家陈志武在《为什么中国人勤劳而不富有》一书中指出，我国多于76%的资产由政府拥有，民间只有不到四分之一的资产；而在美国，其资产基本都在民间个人和家庭手中。以上虽是学者的个人观点，但政府财政享受到更多的财富增长却是不争的事实。

　　对于收入分配改革，提高劳动所得是当前的共识。然而笔者以为，对于收入分配改革，还有诸多亟待厘清的概念：许多人认为收入分配仅仅是一个经济层面的概念，将收入分配改革简单地理解为加工资、对社会保障体系进行小修小补，这其实是对收入分配改革的误读。

　　制度经济学的观点认为，收入在社会成员之间的分配，主要依据两个因素：权利界定与市场供求，即“收入”首先是一项“权利”。我们每个人通过辛勤工作获得收入的过程，不如说是实现权利的过程。由此不难发现，现实中许多劳动者之所以不能获得更高的收入，其根源在于权利的缺失。比如，现行的城乡二元户籍制度下，农民难以像城里人那样获得收入更高的工作机会，农民获得财产性收入也面临不少的障碍。

　　再以企业职工为例，之所以工资长期不见涨甚至是低工资，固然与劳动力的供过于求有关，但更重要的是，劳动者还缺乏劳动力的定价权，通过组建工会等代表劳动者权益的组织，与资方展开平等的谈判、博弈尚不多见。劳资双方的谈判机制长期缺失，资方“一家独大”，则劳动者的权益很难得到保障。　

　　普通劳动者“干得多，挣得少”，与之相反的是，一些群体“干得少，挣得多”，说明主要问题不在劳动者的积极性，而是收入分配的制度安排。归根结底，制度安排的核心就是权利的分配和保障，只有完善和落实劳动者作为公民的各项权利，才是收入分配制度改革的核心所在。